Protikorupcijska komisija svari: Takšno kopičenje moči pomeni veliko tveganje

Komisija za preprečevanje korupcije (KPK) zaznava, da je področje sočasnega opravljanja funkcij člana uprave Slovenskega državnega holdinga (SDH) in člana nadzornega sveta družbe, ki jo upravlja SDH, pomanjkljivo urejeno. Praksa hkratnega opravljanja teh funkcij je postala pravilo in ne izjema, opažajo.

Ista oseba trenutno namreč lahko sooblikuje lastniško politiko SDH, daje navodila glede upravljanja naložbe, predlaga nadzornike in nato ob odločitvi, ki jo sprejme drug član uprave SDH, še sama sedi v nadzornem svetu te družbe, opozarjajo pri KPK.

“Takšno kopičenje moči pomeni veliko tveganje za nastanek nasprotja interesov, vzbuja dvom v neodvisno delovanje tega člana nadzornega sveta ter briše meje med interesi delničarjev in nadzornega sveta,” so zapisali v sporočilu za javnost.

Predsednik uprave SDH Žiga Debeljak, ki se s koncem septembra predčasno poslavlja s položaja, je bil na primer do nedavnih menjav tudi prvi nadzornik Telekoma Slovenije in Gena energije.

Kaj predlagajo na KPK

KPK zato v pobudi vladi in državnemu zboru predlaga, naj pristopita k prepovedi takšnih korupcijsko tveganih praks. Komisija predlaga, da se za člane uprave SDH poleg članstva v upravah družb, v katerih imata SDH ali Republika Slovenija večinski delež ali prevladujoč vpliv, prepove še sočasno članstvo v nadzornih svetih teh družb.

To sicer že velja za nadzornike SDH, enako prepoved pa KPK predlaga še za zaposlene na vodstvenih delovnih mestih ministrstev, ki so povezana s področjem upravljanja naložb oziroma področjem delovanja družbe.

Ob tem so izpostavili, da tudi Organizacija za gospodarsko sodelovanje in razvoj (OECD) svari pred nevarnostjo, da lahko takšni nadzorni sveti postanejo le podaljšana roka lastnika oziroma v tem primeru vladajoče politike, namesto samostojen in neodvisen nadzorni organ. 

Takšna praksa tudi ni skladna s samim namenom zakona o SDH, ki z namenom preprečevanja uresničitve omenjenih korupcijskih tveganj skuša ločiti funkcijo države kot lastnice kapitalskih naložb od drugih funkcij države, so poudarili.

Varovalke pričakuje tudi za napovedan demografski sklad

V primeru nadzornikov SDH ali nadzornikov državnih družb, ki so hkrati zaposleni na SDH ali na ministrstvih, povezanih s področjem upravljanja naložb oziroma področjem delovanja družbe, KPK kot dodatno varovalo zagotavljanja neodvisnosti delovanja predlaga še pripravo konkretizirane in obrazložene pisne ocene tveganj za vsak konkreten primer takega kandidata.

Komisija vlado in državni zbor prosi za odziv v treh mesecih, pričakuje pa tudi, da bo te varovalke vnesla v morebiten predlog zakona, s katerim naj bi ustanovili napovedan nacionalni demografski sklad, ki naj bi kot naslednik SDH upravljal vse državno premoženje, so še sporočili.

Na KPK so sicer po pisanju STA prejšnji mesec ocenili, da osnutek zakona o nacionalnem demografskem skladu ne sledi načelom skrbnosti in odgovornosti, neodvisnosti in preglednosti ter ne zagotavlja krepitve integritete in omejevanja tveganj za nastanek korupcije in nasprotja interesov. Gre za velik korak nazaj pri protikorupcijskih standardih, so opozorili.

SDH: To bi bil nesorazmeren ukrep

Na ugotovitve KPK so se za STA odzvali tudi v Slovenskem državnem holdingu (SDH), kjer so zapisali, da bi bila prepoved sočasnega opravljanja funkcij člana uprave SDH in nadzornika državnih podjetij nesorazmeren ukrep.

Poudarili so, da tudi na tem področju delujejo skladno z zakonodajo in smernicami OECD. “Člani uprave SDH in zaposleni v holdingu imajo izkušnje in kompetence s področja korporativnega upravljanja, saj natančno poznajo vse akte SDH s področja upravljanja naložb ter strategijo, tveganja in operativne izzive družb s kapitalsko naložbo države. Sodelovanje članov uprave SDH in zaposlenih v holdingu pozitivno prispeva k boljšemu korporativnemu upravljanju naložb države,” so navedli za STA.

Popolna prepoved sočasnega članstva oži nabor najbolj kvalificiranih kandidatov, so opozorili. “Posledično bi bila takšna prepoved nesorazmeren ukrep, saj SDH že danes dosledno zasleduje in dosega isti cilj z vzpostavljenimi varovalkami, ki preprečujejo tveganja nasprotja interesov in zagotavljajo neodvisnost članov nadzornih svetov,” so poudarili.

Med temi varovalkami so izpostavili poglobljeno presojo pogojev za imenovanje, obvezno izločitev iz glasovanja pri odločitvah, kjer obstaja navzkrižje interesov, transparentno razkritje vseh sočasnih funkcij, časovno omejene mandate in rotacijo po določenem številu mandatov, še piše STA.