Kdo so ljudje, ki danes odločajo o hrvaškem državnem prevzemu Ljubljanske borze

Danes naj bi se iztekel rok, do katerega mora svet Agencije za trg vrednostnih papirjev (ATVP) odločiti, ali bo dal dovoljenje hrvaški državni agenciji Fina za prevzem Ljubljanske borze (LJSE). Če do roka svet ATVP ne odgovori, se po zakonu šteje, da je izdal dovoljenje. Po nekaterih informacijah naj bi se seja začela že včeraj, odločitev pa naj bi sprejeli danes.

Svet ATVP je o vlogi Fine, ki načrtuje prevzem Zagrebške borze, ta pa je stoodstotna lastnica ljubljanske, sicer nameraval odločati že prejšnji četrtek. A se je zapletlo.

Odločen odziv slovenske vlade

Slovenskemu regulatorju so bili namreč v dnevih pred sejo posredovani dokumenti pristojnih vladnih organov, s katerimi naj bi utemeljili, da je Fina igrala pomembno vlogo pri preprečitvi izterjave dolgov hrvaških podjetij do Ljubljanske banke (LB). Neizterjanih naj bi bilo še za pol milijarde evrov dolgov hrvaških podjetij. Z dokumentacijo so vladni organi skušali ATVP dati podlago, da vlogo Fine zavrne z utemeljitvijo, da hrvaška državna agencija ne uživa ugleda v Sloveniji. V skladu z zakonodajo namreč ATVP presoja tudi ugled bodočega lastnika.

Vendar so po naših neuradnih, a zanesljivih informacijah strokovne službe agencije po pregledu dokumentacij ocenile, da v njej ni razlogov za zavrnitev vloge Fine za prevzem. 

Sledil je odločen odziv vlade, ki je le uro pred sejo sveta ATVP sprejela več sklepov, da bi prevzem preprečila. Tako je ocenila, da Fina kot bodoči imetnik kvalificiranega deleža LJSE zaradi zaviranja izterjave dolgov hrvaških podjetij do LB, ne uživa ugleda, kot je opredeljen v 73. členu zakona o bančništvu. Ta določa, da je treba pri presoji primernosti bodočega kvalificiranega imetnika upoštevati merila, kot so ugled in finančna trdnost bodočega kvalificiranega imetnika ter ugled, znanje, veščine in izkušnje vseh članov organov vodenja ali nadzora, ki bodo imeli možnost upravljati ali drugače vplivati na poslovanje prevzete družbe. Na seji vlade naj bi tudi izpostavljali določilo v zakonu o Fini piše, po katerem hrvaška agencija opravlja posle za potrebe hrvaške države.

Ministrski zbor je sklenil še, da se seznam kritične infrastrukture nacionalnega pomena dopolni z Ljubljansko borzo, in odločil, da je za prevzem subjekta kritične infrastrukture s strani tuje države ali pravne osebe, ki je v večinski ali neposredni lasti tuje države, potrebno soglasje slovenske vlade.

Juhart: ATVP sklepi vlade ne zavezujejo

Naši viri iz vladnih vrst poudarjajo, da ATVP mora upoštevati izpolnjevanje pogojev iz vseh pravnih aktov. Torej ocenjujejo, da bi morala agencija vzeti v obzir tudi sklepe vlade.

Profesor na ljubljanski pravni fakulteti Miha Juhart pa pravi, da je ATVP neodvisen organ in da ga sklepi vlade ne zavezujejo.

Kdo so ljudje, ki bodo odločali

Da je po sklepih vlade v ATVP nastala zadrega, priča preložitev odločanja na ta teden. Če bo svet agencije kljub sklepom ministrskega zbora Fini izdal soglasje, po nekaterih neuradnih informacijah iz vladnih krogov ni izključena zamenjava članov sveta agencije. Te imenuje in razrešuje državni zbor na predlog vlade.

Kdo so torej ljudje, ki bodo odločili? Predsednica sveta je Anka Čadež, ki je tudi direktorica ATVP. Čadež je bila na ta položaj imenovana konec marca 2021, v času vlade Janeza Janše. Kot je poročal portal Necenzurirano, je Čadež na agencijo prvič prišla leta 2008. Takrat jo je za namestnico pripeljal tedanji direktor ATVP Damjan Žugelj. Ta je pozneje postal direktor urada za preprečevanje pranja denarja in glavni akter afere, v kateri je urad pod Žugljem v letih 2021 in 2022 brez zakonske podlage brskal za bančnimi podatki več kot sto fizičnih in pravnih oseb.

Na ATVP je prav tako zaposlen član sveta agencije Žiga Kosi. Kot piše na spletni strani regulatorja, že več kot 15 let opravlja najzahtevnejše naloge s področja nadzora nad subjekti kapitalskega trga, predvsem nad opravljanjem investicijskih storitev in poslov ter zlorab trga. Pripravlja predpise iz pristojnosti agencije in še vedno sodeluje pri pripravi zakonov s področja kapitalskih trgov. Pred tem je delal na ministrstvu za finance.

Gorazd Čibej je direktor državne Agencije za zavarovalni nadzor, na ta položaj je bil imenovan januarja 2018. Član sveta ATVP je od julija 2019. Anika Vrabec Božič je direktorica urada za preprečevanje pranja denarja, kjer se je zaposlila oktobra 2020. Najprej je vodila inšpekcijske in prekrškovne postopke, nato pa prevzela vodenje organizacijske enote Inšpekcija. Od junija 2022 je direktorica urada.

Edina v svetu ATVP, ki ne deluje v kateri od državnih agencij, je izredna profesorica na mariborski pravni fakulteti Jerneja Prostor. V svet agencije je bila imenovana julija letos, vlada jo je letos imenovala tudi v sedemčlanski odbor, ki naj bi pripravil mnenje o upravičenosti bančnih razlastitev ob sanaciji bank v letih 2013 in 2014.

Se bo v zadevo vključil evropski nadzorni organ?

Hrvaški minister za finance Marko Primorac, ki je aktiven pri razvoju trga kapitala na regionalni ravni, je po poročanju Jutarnjega lista dejal, da ni dobro, če neodvisni regulator sprejema odločitve pod političnim pritiskom. »Če bi se izkazalo, da ATVP kot neodvisni regulator sprejema odločitve po navodilih vlade, parlamentarnega odbora ali katerega koli političnega organa, bi bilo to slabo za Republiko Slovenijo in lahko samo škodi njenemu mednarodnemu ugledu,« je poudaril Primorac.

Kot so še zapisali pri Jutarnjem listu, bi se ob zavrnitvi Finine vloge v zadevo lahko vključil Evropski organ za vrednostne papirje in trge (ESMA). Fina je namreč že dobila soglasje za prevzem Zagrebške borze in s tem ljubljanske, “če oba regulatorja delujeta po načelih EU in v istem primeru eden izda pozitivno mnenje, drugi pa negativno, je razumljivo, da bo s tem imela delo ESMA”, je za hrvaški medij dejal sogovornik, ki ni želel biti imenovan.